Was ist die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR)?

Zwischen 1990 und 2020 sind weltweit über 420 Millionen Hektar Wald verloren gegangen — eine Fläche größer als die gesamte Europäische Union. Studien der Europäischen Kommission zeigen, dass der EU-Konsum von Rohstoffen wie Soja, Palmöl, Holz und Kaffee direkt mit rund 10 % der globalen Entwaldung in Verbindung steht.

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR), offiziell Verordnung (EU) 2023/1115, setzt an diesem Punkt an: Wer Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr bringt oder exportiert, muss belegen, dass die darin enthaltenen Rohstoffe nicht auf Flächen angebaut wurden, die nach dem 31. Dezember 2020 entwaldet oder degradiert worden sind.

Das Inkrafttreten am 29. Juni 2023 markiert einen Paradigmenwechsel. Erstmals müssen nicht nur Forstzertifikate vorgelegt werden, sondern GPS-genaue Geo-Koordinaten jeder Anbaufläche — geprüft gegen satellitengestützte Walddaten.

Artikel 3 der EUDR verbietet Operators drei Dinge: erstens, relevante Waren und Erzeugnisse ohne gültige Due-Diligence-Erklärung (DDS) in Verkehr zu bringen oder zu exportieren; zweitens, nicht-konforme Waren bereitzustellen; drittens, DDS-Daten zu fälschen.

Für Händler — Unternehmen, die bereits in der EU eingeführte Waren innerhalb des Binnenmarkts weiterverkaufen — gelten vereinfachte Pflichten: Sie müssen die DDS-Referenznummer des vorgelagerten Operators erfassen und aufbewahren, aber keine eigene vollständige DDS erstellen, sofern sie keine relevante Bearbeitung vornehmen.

Die Trennlinie zwischen Operator und Händler ist entscheidend: Wer Waren erstmals aus einem Drittland in die EU einführt oder dort erstmals in Verkehr bringt, ist Operator mit vollständiger DDS-Pflicht. Wer bereits EU-konforme Ware kauft und weiterverkauft, ist Händler mit vereinfachten Pflichten.

Die EUDR erfasst sieben Primär-Rohstoffe: Rinder, Kakao, Kaffee, Palmöl, Soja, Holz und Kautschuk. Diese Kategorien sind weit gefasst — jeweils inklusive einer umfangreichen Liste weiterverarbeiteter Produkte in Anhang I der Verordnung.

Holz zum Beispiel umfasst nicht nur Rundholz und Schnittholz, sondern auch Holzplatten, Parkett, Möbel, Holzkohle, Papier, Pappe und Druckerzeugnisse. Kakao umfasst Rohkakao, Kakaobutter, Kakaomasse, Schokolade und Kakao-Zubereitungen. Kautschuk erfasst Naturkautschuk und Reifen, nicht aber synthetischen Kautschuk.

Zur Prüfung, ob ein konkretes Produkt betroffen ist, empfiehlt sich der Abgleich des HS-Codes (Harmonisiertes System) mit Anhang I der Verordnung. Produkte aus 100 % Recyclingmaterial ohne Neuanteil eines EUDR-Rohstoffs sind ausgenommen.

Entwaldungsfreiheit bedeutet laut EUDR, dass auf der Anbaufläche seit dem 31. Dezember 2020 keine Entwaldung oder Waldschädigung stattgefunden hat. Dieser Stichtag ist unabhängig vom Erntejahr: Auch eine Kaffeeplantage, die 2024 beerntet wird, muss nachweisen, dass die Fläche bereits vor dem 1. Januar 2021 als Nicht-Wald genutzt wurde.

Überprüft wird dieser Nachweis mithilfe von Satellitenbilddaten, die auf die Koordinaten der Anbaufläche angewendet werden. Die EU-Kommission stellt dafür den EU-Länder-Benchmark (Durchführungsverordnung EU 2025/1093) und JRC-Walddaten zur Verfügung.

Der Benchmark klassifiziert Länder in Low-Risk, Standard-Risk und High-Risk. Bei Low-Risk-Ländern sind vereinfachte Sorgfaltspflichten nach Art. 13 EUDR zulässig — die Koordinatenpflicht bleibt aber auch dort bestehen.

In Deutschland ist das Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL) die zuständige Behörde für den Vollzug der EUDR, mit Unterstützung durch die Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) im Bereich Holz. Die Länder sind für betriebliche Kontrollen mitverantwortlich.

Die Mitgliedstaaten sind nach EUDR Art. 14 verpflichtet, jährlich mindestens 3 % der Operators und 3 % der gehandelten Waren zu kontrollieren. Bei High-Risk-Ländern liegt die Mindestkontrollquote höher.

Sanktionen werden von den Mitgliedstaaten festgelegt. Die EUDR schreibt vor, dass bei schweren Verstößen Bußgelder von mindestens 4 % des EU-Jahresumsatzes des Unternehmens möglich sein müssen.